把經濟發展“蛋糕”做大，就業“蛋糕”才能做大。實施好就業優先戰略，需要以經濟多元化增長為牽引，提升經濟發展對就業的帶動力，對此相關財稅政策應從推動經濟發展的角度出發進行優化和調整。

習近平總書記強調，要堅定不移貫徹新發展理念，更加自覺地把高質量充分就業作為經濟社會發展的優先目標，使高質量發展的過程成為就業提質擴容的過程，提高發展的就業帶動力。筆者認為，財稅政策應在推動經濟多元化增長、實現高質量發展方面努力作為，以促進實現高質量充分就業。

我國實施就業優先戰略，有賴于經濟高質量發展提供的需求和可能。我們需要認識到，推動經濟多元化增長，把經濟發展“蛋糕”做大，就業“蛋糕”才能做大。

當前，我們需要在挖掘外部需求、激活內部動能、推動發展新質生產力方面多管齊下，通過多元化力量促進經濟增長、推動高質量發展。亦即，在擴大利用外資、促進不同地區差異化發展、落實財稅優惠政策、減少各類政策不確定性、放松市場行政限制、推動全國統一大市場建設、對接經營主體供求等多個方面綜合發力，形成多元化增長的動力勢能，從而實現高質量發展。

推動經濟多元化增長，提升經濟社會發展對就業的帶動力，需要統籌行政政策、調動財政金融資源。針對當前經濟形勢，促進就業的財稅政策不僅僅是直接提高財政補貼、增加稅收優惠，更應該從有效應對經濟增長面臨的挑戰出發，對現有政策進行優化和調整。

推動多元化增長促發展、穩就業。穩定外商投資稅收優惠等政策的供給預期，通過穩定外商直接投資促進經濟增長，間接促進就業增長；針對國內產業間梯度轉移的特征，優化并用好西部大開發、東北全面振興、中部地區崛起的各項政策，促進資源優化重整，積極穩定就業；進一步放松醫療、社會保障等領域的行政審批約束，以暢通國內大循環促發展，增加就業；保障公共工程項目與公共服務項目的及時支付，嚴格依法治稅，積極穩定民間投資的預期；積極支持民生服務業的平臺建設，減少勞動力市場的供需脫節，通過提高供需匹配率促進就業，譬如實現養老看護的更好供需對接。特別地，要減少財政支出政策、稅收優惠政策及其他財稅政策供給的不確定性，穩定全社會各行各業的投資需求。

推動區域一體化，擴容經濟消費空間。積極推動區域經濟一體化，提升經濟的協同性、一體化、公平性，通過加快區域經濟發展，穩步擴大就業。建議加強地方財力建設，因地制宜地發展地方經濟、挖掘財源，鞏固經濟基礎，譬如增加城市空間資源的拍賣收入、城市低空經濟行業和載體的收入、政府資產流轉的收入；增強區域之間的交通協同，促進區域經濟整合，譬如完善行政交界地區的交通協同，挖掘地方發展需求促進就業；推動區域一體化建設中的稅收管理一體化、醫療服務一體化、社會保障一體化、交通聯通一體化等，借助“一體化”擴容經濟消費空間，擴大就業的經濟基礎。

完善校企之間的供需對接機制。完善人力資源市場平臺的供需對接機制，積極促進“人崗相適、需求匹配”。通過財政補貼，鼓勵高校組織畢業生走進企業沉浸式體驗工作，促進供需對接。支持人力資源和社會保障部門運用大數據手段，完善就業數據共享平臺，運用數字化手段，提高供需的匹配效率和精度。

完善職業教育市場。省、市財政部門應將更多的財政資源用于職業院校的發展，提高技能參與者的社會保障和福利待遇水平，積極促進其提升就業意愿，提高就業率。大力發展職業教育，提高技能參與者的福利水平，充實不同層次勞動力的供給。同時，提高這一人群的社會保障水平，可以間接增加他們的可支配收入，進而擴大消費需求，促進經濟增長，經循環反饋后能夠進一步促進就業。

側重調節資本收入、充實就業基金。面向未來，稅收政策應著重解決資本收入與勞動收入的分配問題。當前，通過資本活動獲得的收入遠超過通過勞動活動獲得的收入這一現象較為明顯，平臺企業也一定程度上存在資本收入與勞動收入分配失衡的問題。對此，需要堅持以人民為中心的發展思想，建議進一步提升政府調節資本收入的能力，并將這一方面的稅收收入充實到中央、地方各級政府的就業穩定基金中，發揮社會政策的托底功能作用。

［作者系南京財經大學財政與稅務學院教授、南京財經大學中國財稅治理研究院院長，本文得到國家社會科學基金重大項目“現代財政-金融結合框架下的地方政府債務管理研究”（21&ZD094）的支持］