氣候和環(huán)境問題與經(jīng)濟(jì)發(fā)展越來越密不可分。發(fā)展綠色貿(mào)易不僅需要提升產(chǎn)品與服務(wù)的綠色水平，還需要提升物流等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)各環(huán)節(jié)的綠色水平。

國(guó)際貿(mào)易是經(jīng)濟(jì)全球化和一國(guó)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，作為一種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，也是全球碳排放的來源之一。隨著國(guó)際氣候治理逐步深入，越來越多的國(guó)家認(rèn)識(shí)到，要大力發(fā)展綠色貿(mào)易，減少碳排放，積極應(yīng)對(duì)氣候變化。黨的二十屆三中全會(huì)提出“加快內(nèi)外貿(mào)一體化改革，積極應(yīng)對(duì)貿(mào)易數(shù)字化、綠色化趨勢(shì)”。所謂“綠色貿(mào)易”，指在生產(chǎn)、分配、交換、消費(fèi)等各環(huán)節(jié)中達(dá)到綠色標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，既包括綠色低碳產(chǎn)品貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易，也包括生產(chǎn)、物流、營(yíng)銷等國(guó)際貿(mào)易供應(yīng)鏈各環(huán)節(jié)的綠色低碳轉(zhuǎn)型。

我國(guó)綠色貿(mào)易發(fā)展情況及支持機(jī)制

我國(guó)是“一帶一路”共建國(guó)家的主要貿(mào)易伙伴，經(jīng)貿(mào)合作是共建“一帶一路”的重要內(nèi)容。因此，考察我國(guó)與“一帶一路”共建國(guó)家的綠色貿(mào)易情況，具有代表意義。自共建“一帶一路”倡議提出以來，我國(guó)對(duì)“一帶一路”共建國(guó)家的出口不斷增加，其中，電動(dòng)汽車、太陽能電池、鋰電池等高技術(shù)與高附加值，引領(lǐng)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的產(chǎn)品成為出口新增長(zhǎng)點(diǎn)。根據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2023年我國(guó)對(duì)“一帶一路”共建國(guó)家出口的電動(dòng)汽車、太陽能電池、鋰電池分別為121.29億美元、174.37億美元、233.74億美元。

我國(guó)采取多種手段促進(jìn)綠色貿(mào)易發(fā)展，碳定價(jià)是較為重要的手段之一。碳定價(jià)機(jī)制是一國(guó)實(shí)施的覆蓋或彌補(bǔ)溫室氣體排放產(chǎn)生外部成本的機(jī)制，其通過價(jià)格信號(hào)引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)主體將氣候變化成本納入經(jīng)濟(jì)決策的考量中，以達(dá)到改變生產(chǎn)、消費(fèi)和投資模式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相兼容的目的。碳定價(jià)機(jī)制包括碳稅與碳排放權(quán)交易市場(chǎng)（ETS）兩種工具。

我國(guó)尚未開征碳稅，現(xiàn)行碳定價(jià)工具為ETS。2013年底，深圳、上海、北京、廣東、天津開展ETS試點(diǎn)；2014年4月和6月；湖北、重慶分別開展ETS試點(diǎn)；2016年12月，福建開展ETS試點(diǎn)。2021年7月，我國(guó)啟動(dòng)全國(guó)ETS，成為全球覆蓋溫室氣體排放量最大的碳市場(chǎng)。截至2023年底，全國(guó)ETS共納入2257家發(fā)電企業(yè)，累計(jì)成交量約4.4億噸，成交額約249億元。2024年1月，我國(guó)啟動(dòng)全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)（CCER），其與強(qiáng)制的碳市場(chǎng)互為補(bǔ)充，共同促進(jìn)碳減排。

2013年—2022年，我國(guó)碳排放量從99.56億噸增加到2022年的113.98億噸，增長(zhǎng)14.47%。而在ETS實(shí)施前的2003年—2012年，我國(guó)碳排放量由48.41億噸增加到97.79億噸，增長(zhǎng)102.01%。可見，ETS實(shí)施后，我國(guó)碳排放量增長(zhǎng)速度顯著下降。當(dāng)然也要看到，目前，我國(guó)碳定價(jià)還存在一些問題，如尚未開征碳稅，碳定價(jià)工具較為單一，無法協(xié)同共同發(fā)揮作用；ETS覆蓋范圍較窄、成交價(jià)格較低，激勵(lì)碳減排效果有限等。

世界主要國(guó)家的碳定價(jià)實(shí)施情況

根據(jù)筆者統(tǒng)計(jì)，全世界范圍內(nèi)，共有75項(xiàng)碳定價(jià)機(jī)制運(yùn)行，其中，征收碳稅的國(guó)家和地區(qū)有39個(gè)；實(shí)行ETS的區(qū)域、國(guó)家和地區(qū)有36個(gè)。

多個(gè)“一帶一路”共建國(guó)家推出碳定價(jià)機(jī)制，如拉脫維亞、盧森堡、波蘭、葡萄牙、斯洛文尼亞同時(shí)實(shí)行碳稅與ETS；黑山與奧地利同時(shí)實(shí)行歐盟ETS與本國(guó)ETS；南非、阿根廷、智利、新加坡僅實(shí)行碳稅；印度尼西亞僅實(shí)行ETS等。考慮到多個(gè)“一帶一路”共建國(guó)家推出碳定價(jià)機(jī)制，推動(dòng)碳減排、降低出口產(chǎn)品碳含量的情況，我國(guó)有必要盡快完善碳定價(jià)機(jī)制，進(jìn)一步推動(dòng)經(jīng)營(yíng)主體開展低碳技術(shù)創(chuàng)新，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的能力。

值得注意的是，歐盟認(rèn)為，不同國(guó)家間碳定價(jià)政策差異較大，出于利益驅(qū)動(dòng)，消費(fèi)者有可能選擇碳排放政策寬松國(guó)家的產(chǎn)品，企業(yè)也可能將生產(chǎn)轉(zhuǎn)移至境外，從而導(dǎo)致碳泄漏風(fēng)險(xiǎn)，影響歐盟氣候政策的有效性。鑒于此，歐盟自2023年10月1日起開始實(shí)施碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（CBAM），適用于鋼鐵、鋁、化肥、水泥、電力、氫等6類產(chǎn)品。其中2023年10月1日至2025年12月31日為過渡期，暫不征稅，自2026年1月1日起正式開征，自2034年起全面實(shí)施。2026年正式開征后，出口到歐盟的鋼鐵等產(chǎn)品必須按規(guī)定向歐盟繳納“碳關(guān)稅”。為避免雙重征稅，歐盟允許企業(yè)在計(jì)算碳關(guān)稅時(shí)進(jìn)行兩種扣除：一是扣除在原產(chǎn)國(guó)已繳納的碳稅或在ETS制度下支付的碳成本；二是扣除歐盟同類產(chǎn)品在歐盟ETS制度下享受的免費(fèi)配額。CBAM雖然能夠在一定程度上起到應(yīng)對(duì)碳泄漏、維護(hù)本區(qū)域氣候政策有效性的作用，但筆者認(rèn)為，其更重要目的在于提升歐盟在全球氣候治理中的領(lǐng)導(dǎo)力、提升歐盟企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力等。

進(jìn)一步提升我國(guó)貿(mào)易“綠色競(jìng)爭(zhēng)力”

氣候和環(huán)境問題與經(jīng)濟(jì)貿(mào)易越來越密不可分。從綠色貿(mào)易的定義來看，發(fā)展綠色貿(mào)易不僅需要提升產(chǎn)品與服務(wù)的綠色水平，還需要提升物流等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)各環(huán)節(jié)的綠色水平。

考慮開征碳稅。在征稅范圍方面，建議將企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等活動(dòng)過程中因消耗化石燃料而排放的全部二氧化碳納入征稅范圍。另外，我國(guó)甲烷排放量偏大，且甲烷在大氣中存續(xù)時(shí)間短，治理也易收獲效果，建議將甲烷納入碳稅征稅范圍。在計(jì)稅依據(jù)與納稅人方面，以燃料消耗量作為計(jì)稅依據(jù)，以燃料的生產(chǎn)商、進(jìn)口商為納稅人。在政策適用范圍方面，建議碳稅適用于未被全國(guó)ETS覆蓋的行業(yè)，促使碳稅與ETS相互配合，協(xié)同發(fā)揮作用。

擴(kuò)大ETS范圍。今年9月，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)覆蓋水泥、鋼鐵、電解鋁行業(yè)工作方案（征求意見稿）》，提出將水泥、鋼鐵和電解鋁3個(gè)行業(yè)納入全國(guó)ETS。筆者認(rèn)為，待條件成熟后，可將與國(guó)際貿(mào)易關(guān)系密切的國(guó)際運(yùn)輸業(yè)納入ETS覆蓋范圍。這主要考慮到，自今年起，海運(yùn)業(yè)被納入歐盟ETS覆蓋范圍。我國(guó)目前已是全球最大的船東國(guó)，我國(guó)經(jīng)營(yíng)抵達(dá)/離開歐盟航線及歐盟區(qū)域內(nèi)航線的企業(yè)，需要就船舶排放的二氧化碳等溫室氣體向歐盟購(gòu)買碳配額。目前，海運(yùn)業(yè)尚未納入我國(guó)ETS覆蓋范圍，其他國(guó)家航運(yùn)公司進(jìn)出我國(guó)的船舶無需承擔(dān)溫室氣體排放的成本。未來應(yīng)考慮把海運(yùn)業(yè)盡快納入我國(guó)ETS覆蓋范圍。

加強(qiáng)與“一帶一路”共建國(guó)家的協(xié)調(diào)合作。目前，我國(guó)ETS與歐盟ETS有較大差異，歐盟CBAM的實(shí)施對(duì)我國(guó)企業(yè)碳排放監(jiān)測(cè)、報(bào)告、核查制度等提出挑戰(zhàn)，出口歐盟企業(yè)的合規(guī)成本增加，出口競(jìng)爭(zhēng)力受到影響。未來，一方面，我國(guó)應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)與歐盟的溝通交流，提高獲取碳排放數(shù)據(jù)的質(zhì)量，推動(dòng)與歐盟間數(shù)據(jù)的互認(rèn)互通，降低出口企業(yè)的合規(guī)成本。另一方面，我國(guó)應(yīng)推動(dòng)與“一帶一路”共建國(guó)家在碳定價(jià)機(jī)制方面的合作，比如，世界貿(mào)易組織（WTO）一直努力倡導(dǎo)將貿(mào)易作為氣候應(yīng)對(duì)措施的一部分，并就氣候變化與貿(mào)易之間的復(fù)雜關(guān)系進(jìn)行研究和分析。我國(guó)應(yīng)與“一帶一路”共建國(guó)家一起，積極利用WTO平臺(tái)發(fā)聲，表達(dá)發(fā)展中國(guó)家關(guān)于全球氣候治理、綠色貿(mào)易發(fā)展等方面的訴求。再如，歐盟設(shè)立CBAM的一個(gè)重要背景是發(fā)達(dá)國(guó)家已率先完成工業(yè)化并將高能耗產(chǎn)品的產(chǎn)能轉(zhuǎn)移至其他國(guó)家，通過CBAM無差別地對(duì)所有國(guó)家的進(jìn)口產(chǎn)品實(shí)行同一碳價(jià)，使發(fā)展中國(guó)家承擔(dān)與發(fā)達(dá)國(guó)家相同的降碳責(zé)任，違反了《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》《巴黎協(xié)定》規(guī)定的“共同而有區(qū)別責(zé)任原則”和“各自能力原則”。對(duì)此，我國(guó)有必要與“一帶一路”共建國(guó)家一起，共同為發(fā)展中國(guó)家爭(zhēng)取利益，如要求歐盟實(shí)施包容的CBAM，給予發(fā)展中國(guó)家一定的減免等。

（作者系首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)財(cái)政稅務(wù)學(xué)院教授）